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中共泉州市委经济技术开发区工作委员会 泉州经济技术开发区管理委员会 关于推进供给侧结构性改革的实施意见

发布时间:2017-01-04  浏览量 :      信息来源:

中共泉州市委经济技术开发区工作委员会

泉州经济技术开发区管理委员会

关于推进供给侧结构性改革的实施意见

 

泉开委〔2016〕52号

 

区直各部门、单位,区属各国有企业:

为贯彻落实中共泉州市委、泉州市人民政府《关于贯彻落实<福建省推进供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)>的实施意见》,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市部署要求,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照五个泉州的战略部署,紧抓海丝先行区、金改区综改区、中国制造2025城市试点示范、福厦泉国家自主创新示范区等先行先试机遇,着力推进供给侧结构性改革。坚持整体谋划与精准施策相结合、改革攻坚与社会政策托底相结合、供给侧改革为主与需求侧管理相结合、新动能培育和传统动能提升相结合、突出企业主体与加强政府引导相结合的原则,加大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、增动力,推进产业转型升级,增强发展新动能和竞争新优势,为开发区打造“腾笼换鸟示范区”、“人才集聚示范区”、“智慧园区示范区”、“金融改革示范区”、“高效服务示范区”提供强大支撑。

(二)工作目标

——去产能方面。推动纺织鞋服、机械制造等传统行业一批低端低效产能转型提升。(科技经济发展局、国土规划建设局)

——去库存方面。到2018年,规模以上工业产销率力争达到97%以上;2016-2018年,电子商务贸易额年均增长20%以上,外贸出口年均增长7%。(科技经济发展局) 

——去杠杆方面。到2018年,直接融资占全部融资比例达18%以上,上市企业突破9家、新三板挂牌企业10家、海峡股权泉州交易中心挂牌企业700家。政府债务保持合理水平,区域金融运行稳定,政府债务风险和金融风险总体可控,银行不良贷款率力争低于全市平均水平,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。(金融办(金改办)、财政局、各银行机构、海峡股权泉州交易中心)

——降成本方面。进一步减少审批事项和行政审批中介服务事项,有效降低制度性交易成本;严格落实支持企业发展的各类税收政策,切实减轻企业税费负担;通过落实电力直接交易等,降低生产要素成本。(科技经济发展局、审改办、财政局、国税局、地税分局、人事劳动局、行政服务中心管委会、金融办(金改办))

——补短板方面。公共停车设施、公共交通、垃圾污水处理、信息网络等基础设施承载能力明显增强。到2018年,污水处理率达100%,生活垃圾处理率达100%。教育、公共文化、医疗卫生、公共体育、食品安全等社会事业服务能力明显改善。到2018年,新增义务教育学位2500个。居家养老、家政服务、环境治理、美丽园区等民生保障水平明显提升。建成产城人融合新园区。(科技经济发展局、国土规划建设局、社会事业局、食药监分局)

——增动力方面。产业核心竞争力、创新创业活力显著增强。到2018年底,工业技术改造投资累计完成9亿元以上,工业技改投资占工业投资比重达60%以上。培育主营业务超百亿产业龙头企业3家。R&D经费支出年均增长15%以上,高技术产业增加值占GDP比重达52%左右,每个主导产业、特色产业、新兴产业均形成一个以上国家级公共创新平台。建成1个数字化制造车间/企业、1个智能化制造车间/企业。新增主导或参与制定国家、行业、联盟标准3项以上。每年培养1名以上高级技师、技师,年均增加3名高级工,每年引进3名左右重点产业发展急需紧缺的高层次人才。第三产业增加值占地区生产总值比重15%左右,培育发展市级服务型制造、智能制造等试点示范项目2个。(科技经济发展局、人事劳动局、财政局)

二、重点任务

(一)引导产能变换

1.淘汰落后过剩产能。开展区内纺织鞋服、机械制造等重点行业落后产能排查,对环保、能耗、质量、安全、技术不达标的违规产能,在规定的时限内依法依规进行整改,对达标无望的项目及企业依法依规关停清退。对属于国家、省、市和开发区产业政策已明令淘汰的装备、工艺和产品,实现应退尽退。(科技经济发展局、国土规划建设局、市质监局直属一分局)

2.推进兼并重组和破产处置。落实党工委、管委会《关于推进企业兼并重组和破产处置工作实施方案》,发挥企业兼并重组和破产处置专项资金作用,对区内重大兼并重组和破产处置项目按照“分类帮扶、一企一议、一企一策”原则制定区级帮扶措施。积极发挥中介机构作用,从加大财政奖励力度、落实税费优惠政策、土地政策、改善金融服务、妥善安置职工等方面,鼓励企业兼并重组,引导危困企业司法重整。分类处置僵尸企业,建立全区危困企业项目库,由区领导小组按照重点保护、重点帮扶、清算或重整、逃废债务等4种类型,对危困企业进行分类甄别。对解困有望的企业,通过支持加大技改等办法帮助其走出困境;对有完整生产系统、好的销售渠道、有品牌价值、拥有上市资源、好的商务模式等情况,确有重整可能的,借鉴诺奇重整案例,及时启动重整程序,推动股权变换;明显缺乏重整价值的,依法适用破产清算程序。简化破产案件审理程序,缩短审理时间。(科技经济发展局、金融办(金改办)、公安分局、财政局、国资委、国土规划建设局、工商局、市质监局直属一分局、国税局、地税分局、鲤城法院开发区巡回法庭)

3.加强产能对外合作。以海丝先行区建设为契机,加强对企业走出去指导、引导、服务和支持。按照联合国工业发展组织绿色丝绸之路项目绿色工业园区建设的指导原则,全力推进绿色开发区示范区建设,为区内企业集体打造国际版的“绿色名片”,提升企业及产品的国际竞争力和美誉度。重点鼓励支持企业加强与“一路一带”国家和地区的经贸合作,重点支持纺织鞋服、机械装备等具有比较优势产业立足本土,赴一带一路沿线国家和地区尤其是泉州市华侨资源优势突出的东盟地区设立境外生产制造基地、维护服务中心或分拨中心,开展国际产能互利合作。完善出口信用保险“区域统保”制度,为小微企业拓展海外市场保驾护航。(科技经济发展局、党务工作部)

4.妥善做好企业职工安置。积极引导僵尸企业依法处置劳动关系,一企一策指导督促企业细化落实职工安置方案和风险处置预案。按照规定落实社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系。建立破产重组企业信息采集报送机制,摸清职工底数,动态更新安置情况。探索通过企业转岗、内部退养、再就业、自主创业、社会救助等方式,妥善做好企业职工安置工作。(人事劳动局、科技经济发展局、国资委、财政局、金融办(金改办))

(二)推动房地产去库存

5. 大力化解非住宅商品房库存。对接差别化土地供应政策,规划编制要按照城市功能定位和国家规范要求,合理确定商业、住宅用地比例,要严格审查已编制的规划成果,严格按照法定规划及规划条件出让土地,从源头上控制非住宅商品房的供应比例。对于参照成套住宅设计(有厨房、卫生间等)的商业、办公用房项目(如SOHO),用水、用电按实际使用功能进行收费;在技术条件允许的情况下,可引进管道燃气入户,气价按民用标准计费。(国土规划建设局、清中心供电所、金浦水厂)

6.积极落实住房制度改革。大力推行货币化补偿,将货币化安置目标落实到具体项目,原则上不再新建安置房,采取直接货币补偿、政府购买、组织拆迁户自主选购库存商品房或剩余安置房安置等方式。建立租售并举制度,支持成立以房屋租赁为主营业务的专业化住房租赁企业,鼓励金融机构对专业化住房租赁企业予以信贷倾斜,探索开展房屋租赁收益权质押业务。(国土规划建设局、财政局、国税局、地税分局、清濛开发公司)

7.推进房地产业转型升级。优化住房供给结构,重点发展小套型商品住房。鼓励房地产企业根据市场需求,将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化地产等。鼓励开发建设高标准、高品位、高品质的住宅小区,完善教育、医疗、产业等配套设施,鼓励开发建设和购买绿色住宅及精装修商品房项目。(国土规划建设局、科技经济发展局)

(三)支持工业企业开拓市场

8.引导企业开拓市场空间。探索以区内行业龙头企业为主,联合其他企业组建“1+1……”或“1+N”模式的开发区联合营销集团,全力构建直接销售网络,打造开发区群体品牌,提高市场占有率和竞争力。支持企业参加泉州商品博览会海丝国际品牌博览会泉州品牌中国行泉州品牌境外行等境内外展销活动。鼓励企业积极参与各类行业性产品推介、供需对接、协作配套对接等活动,引导产业链上下游企业产能对接。支持区内龙头企业承办泉州市域内展会或参加目标城市举办的展会,鼓励规模以上制造业企业直接参与市域外乃至省域外工程项目招投标。大力引导支持区内企业申报列入《名优地产工业品供应商推荐目录》,引导区内基础设施建设项目和政府投资工程优先采购使用名优地产工业品,扩大名优地产工业品本地市场占有率。鼓励企业对接一带一路周边国家需求,挖掘市场潜力,定制开发有竞争力的产品,优化出口商品结构,扩大出口规模。(科技经济发展局)

9.鼓励企业协作配套。按照互配对、促协作、谋双赢、见实效要求,鼓励龙头企业与区内中小企业协作配套,支持龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等形式带动中小企业进入其产业链或采购系统,支持中小企业走专精特新发展道路,为龙头企业提供精准优质配套服务,推进企业抱团发展、协作发展、创新发展。鼓励支持开发区医药产业联盟建设。(科技经济发展局)

10.推动商业模式创新。支持制造业服务化转型,引导制造企业向前端研发设计、后端市场营销、售后服务等环节延伸拓展,协同推进传统产业商业模式创新。鼓励传统制造企业发展工业电子商务,运用先进信息技术重构产业链条。推动电子商务与传统制造业线上线下深度融合发展。积极建设网商(虚拟)产业园开发区分园。抢抓出口加工区升级为综合保税区的机遇,推进泉州出口加工区及配套园区建设,推动跨境电子商务创新发展。引导企业主动适应互联网环境发展新业态,推动生活服务类电商、移动电子商务等的发展和应用。(科技经济发展局、财政局、出口加工区管理局)

(四)强化金融服务能力

11.推动市场主体去杠杆。引导企业聚焦主业,加快转型升级步伐,提升核心能力,通过资产重组、盘活存量、收缩投资等方式增强流动性,保持还本付息能力和维持基本经营能力,稳步做减法降低融资杠杆。落实企业上市、挂牌扶持政策,推动符合条件企业上市、挂牌融资,进一步优化企业融资结构,防范流动性风险。加强对辖区内金融机构运行情况的跟踪监测,建立包括备付金现金头寸在内的流动性监测日报制度,保证各家金融机构备付金稳定充足。(金融办(金改办)、科技经济发展局、国土规划建设局)

12.增强金融服务实体经济能力。鼓励各银行机构积极通过信贷资产转让、信贷资产证券化等方式盘活存量贷款,主动向上级行争取倾斜性扶持政策,增加有效信贷供给。推动银行机构加快调优信贷结构,大力发展科技金融、绿色金融、文化金融,依靠结构调整扩大信贷空间。充分发挥产业发展基金等各类政府风险补偿和增信资金的作用,大力提升中小企业融资能力。引导符合条件的企业在银行间市场、交易所市场发行各类直接债务融资工具,扩大企业融资渠道。支持辖区内法人金融机构发行二级资本债、普通金融债、专项金融债等用于补充资本金和发放小微企业贷款等。(金融办(金改办)、财政局、国资委、各银行机构,海峡股权泉州交易中心)

13.进一步降低企业融资成本。鼓励各银行业机构在风险可控的前提下,合理设定企业贷款利率,对领军企业、高成长型企业及重点税源企业给予贷款利率优惠,将国家降息的政策利好转化为企业的实惠。鼓励银行业金融机构加大产品创新、服务创新和模式创新,开发适合中小微企业需求的信贷产品、担保方式及发行中小微企业专项金融债。进一步发挥企业应急保障周转资金作用,大力推广无间贷循环贷连连贷等无还款续贷业务,降低企业过桥融资成本。严格规范金融机构经营行为,严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件。(金融办(金改办)、各银行机构)

14.强化金融风险防控化解。进一步完善金融监管协调机制,建立健全金融维稳和风险防范处置工作体系,对金融风险做到快速反应、有效处置,坚守不发生系统性、区域性金融风险的底线。对风险程度较高、重点防控的企业,坚持按照“一企一策、一笔一策、清单管理、责任到人、各个击破”的原则要求,科学有序处置不良贷款,扎实推进金融风险防控化解工作,着力维护良好金融生态环境。开展互联网金融风险专项整治,实行准金融机构评级和分类监管,扎实做好防范和打击非法集资工作,坚决扑灭金融风险苗头。发挥开发区巡回法庭作用,推动金融诉讼案件的快审、快判、快执,严厉打击骗贷、骗保、逃废金融债务行为。(金融办(金改办)、科技经济发展局、财政局、国土规划建设局、公安分局、鲤城法院开发区巡回法庭、各金融机构)

15.控制政府债务风险。落实政府债务限额管理,按照规定的举债方式、用途,科学、合理举借债务;切实做好债务偿还计划,强化动态监测,完善风险防控措施和风险评估、预警、应急处置机制,防范政府债务风险。坚持借、用、还相统一的原则,在严格控制债务增量的同时,妥善处理存量债务。通过采取控制建设项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式,多渠道筹措资金偿还债务,有效降低债务风险。(财政局、各银行机构)

(五)减轻企业成本负担

16.降低制度性交易成本。全面推行行政权力清单制度,根据法律法规立改废释和国务院、省、市取消下放调整事项情况,建立清单动态调整机制,及时调整完善清单。实行前置审批和行政审批中介服务事项清单管理制度,依法减少前置审批和行政审批中介服务事项,取消无法律法规规章依据的前置审批和行政审批中介服务事项;精简行政审批和服务事项申报材料,坚决取消各类不必要的证明和材料。持续推进“三证合一、一证一码”登记制度改革,实施简易注销登记改革。(审改办、行政服务中心管委会、科技经济发展局、财政局、工商局、社会事业局)

17.减轻税费负担。贯彻国务院税制改革总体部署,全面推开营业税改征增值税试点,关注消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等改革动态,加强税制改革分析测算,做好税制衔接,完善配套政策,切实减轻税收成本。积极落实小微企业优惠、研发费用加计扣除、加速折旧等政策,优化纳税服务,统一税收政策宣传和执行口径,帮助企业用足用好各项税收优惠政策。严格依法治税,严禁向企业重复征税、征过头税、提前征税。实行涉企收费目录清单常态化公示制度,为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。政府定价和指导价的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。自201661日起,除资源性补偿费和损坏性赔偿费外,落实工业企业省定涉企行政事业性收费项目停征政策。(财政局、市质监局直属一分局、国税局、地税分局)

18.降低人力资源成本。加强公共就业服务,构建高效公共就业服务平台,开展专场招聘活动,降低企业招工成本。对依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放援企稳岗补贴。落实市政府关于社会保险有关规定,积极配合市人社局做好社会保险体制改革相关工作。(人事劳动局、财政局、地税分局)

19.降低生产要素成本。根据省电力直接交易准入条件,组织指导我区企业申报电力直接交易,争取更多企业入选年度交易名单;落实省、市对企业基本电费计收方式及企业变压器容量报停或减容的新规定;支持有信誉的企业使用银行承兑汇票支付电费。持续推进存量提升工程,创新工业用地供应方式,探索长期租赁、租让结合等供地方式,鼓励工业用地使用权人在符合规划、不改变原用途的前提下,提高工业用地土地利用率和增加容积率,不再增缴土地出让金,免收城市基础设施配套费用。(清濛中心供电所、国土规划建设局、科技经济发展局)

(六)补齐公共产品与服务供给短板

20.补基础设施领域短板

1)加快推进现代综合交通运输体系建设。重点推动德泰路综合改造、吉泰路综合改造、断头路建设等区内路网改造提升工程建设,推动清园区地下管网等基础设施综合改造工程建设。大力发展公共交通,优化区内公交线网布局,推动公交场站配套,加快公交车辆更新步伐,推广使用新能源公交车辆。大力推广建设公共自行车系统,到2017年,建设公共自行车租赁点40处,配备公共自行车1200辆。加快公共停车设施建设,鼓励社会资本参与公共停车设施投建运营。以诺林商城公共停车场、2.5产业园停车场建设为突破口,采取新建一批、扩容提质改造一批、创新管理统筹一批的方式,整体推进,分类施策,到2018年底,力争建成一批城市公共停车泊位。(国土规划建设局、清濛开发公司、市政公司、财政局、国资委)

2)完善防洪排涝设施。对接全市防洪排涝和排水防涝规划,加大区内排水管新建改建力度,打通连接断头管。制定排水管道、暗渠、箱涵等排水设施全面清疏计划,实现排水设施清疏三年全覆盖。(国土规划建设局、开发公司、市政公司)

3)加快污水处理设施及管网建设。推动污水处理厂扩容提升、管网扩面,加大对污水处理设施建设支持力度,重点推动清濛园区污水泵站提升工程、污水管道检查井清淤普查工程,官桥园区污水管网及配套设施工程等项目建设,有效提高污水处理设施运行管理效益。(国土规划建设局、清濛开发公司、市政公司、官桥开发公司)

4)加快充电基础设施建设。全面落实泉州市充电基础设施规划及建设运营管理办法,推动在公交始末站建设公交充电站,在奥林匹克花园、嘉龙现代城等小区建设分散式充电桩,在2.5产业园、圣弗兰产业综合体等车辆往来密集处建设城市快充站等充电基础设施建设。(科技经济发展局、国土规划建设局、财政局、公安分局、清濛中心供电所)

5)加快信息网络基础设施建设。打造开发区智慧园区示范区,到2018年,区内信息基础设施能级、信息化应用水平、运营管理效率、配套服务能力和产业发展水平显著提高。推进光纤宽带网、下一代广播电视网(NGB)、公用移动通信网络、无线局域网建设,实现“千兆进楼宇、百兆到桌面”,园区公共区域和主要办公楼宇无线网络热点全覆盖;鼓励电信运营企业开展公共数据传输、基本语音通信等基础电信业务以及基于固定、移动、卫星等通信网络的增值电信业务。推进园区应急安防、土建规划、办公自动化、资源计划管理、物业服务等信息系统的平台化集成。推进园区物流服务公共信息平台建设,构建智能化区域共同配送体系。推进园区循环经济信息平台建设,促进产业链上下游间企业资源的供需对接和电子交易。科技经济发展局、办公室、财政局)

21.补社会事业领域短板

1)扩充学前教育资源。建好1所公办幼儿园、鼓励和扶持创办普惠性幼儿园,争创市示范幼儿园1家,区示范幼儿园2家。扩大学前教育,学前三年入园率稳定在98%以上。开展幼儿园等级评估工作,把评估结果作为政府补助、收费标准的重要依据,推动学前教育质量提升。(社会事业局、财政局、国土规划建设局、科技经济发展局)

2)推动义务教育优质均衡发展。做好中小学建设总体规划,扩大优质教育资源,坚持学校布局与园区建设同步,避免大班额和因教育资源短缺而造成辍学的现象。加快推进泉州市第二实验小学(泉州开发区校区)建设,争取2018年启动招生。把进城务工人员子女教育纳入社会发展规划和财政投入预算中,保障进城务工人员子女平等接受义务教育。(社会事业局、财政局、科技经济发展局)

3)对接高等教育资源。主动对接泉州制造2025,加强与华侨大学等高等教育、职业教育资源的产学研合作与对接,满足区内企业对高素质技术技能型人才和产业研发服务的需求,人事劳动局、社会事业局、财政局、科技经济发展局)

4)构建现代公共文化服务体系。构建现代公共文化服务体系。有效整合文化资源,推进文化基础设施全覆盖和公共文化服务标准化,完善公共文化设施。加大企业宣传文化设施和活动扶持力度,加强企业创新文化的培育扶持,抓好企业宣传文化人才培养。丰富公共文化产品供给,发展壮大公共文化服务队伍,培育促进大众文化消费,保障特殊群众文化权益。推进职工文化活动中心、24小时自助图书馆建设,以区内公用空地、公园为依托开辟激情广场、文化广场。(社会事业局、党务工作部、工委会、科技经济发展局、财政局、国土规划建设局)

5)提高医疗卫生保障服务能力。深化医改工作,提升以社会资本为主体的基本医疗服务网络。协调120急救点进驻开发区,优化基层医疗机构布局,扎实提升基本医疗,抓好公办社区卫生服务中心整顿,鼓励社会资本办医,支持清医院提档升级;支持有条件企业举办“企业健康服务室”,提升现有9家医疗机构常见病、多发病诊疗水平,提高区内就诊率;参与全市“三保合一”,扩大从业人员参保覆盖面,争取更多医疗机构列入“三保”定点医疗机构,为群众提供便捷的医保结算服务。深化与市第一医院、市中医院的医疗协作,深化签约医生入企服务工作。融入全市“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式,建立开发区医疗机构与市区大医院双向转诊、上下联动的工作渠道。(社会事业局)

6)完善城乡公共体育服务体系。发挥体育用品业优势,着力拓展体育服务产业链,统筹规划体育设施建设,盘活存量资源,构建大中型体育设施、企业、小区文体活动阵地、各类民间团体、协会相结合的群众体育活动网络。(社会事业局、科技经济发展局)

7)不断提升食品药品安全监管水平。构建食品安全综合治理体系,推进基层食品药品监管网格化工作,提高风险防控水平;加强食品药品监管队伍建设,加大执法力度,保障人民群众饮食安全。(食药监分局、社会事业局、财政局)

22.补民生保障领域短板

1)加大环境治理力度。加快落实大气十条水十条,持续抓好区域生态环境整治,以水、大气、土壤污染防治为重点,着力解决损害群众健康的突出环境问题。加强危险废物规范化处置,加强对重点行业企业环保治理的监督检查。进一步加大勤查重罚及错时执法力度,依法取缔环保设施差、污染严重的企业,全面落实差别化排污费政策。进一步落实环境监管网格化管理。(国土规划建设局)

2)推动建设美丽园区。以《清濛园区控制性详细规划》修编为契机,按照产城互动发展的要求,合理布局产业及公共配套设施,加快学校、职工活动中心、社区卫生服务中心、公园等规划建设步伐,开展美丽园区提升年活动,实施三大工程促进五大提升。组织实施《景观提升20152018年行动策划》编制,重点实施德泰路、吉泰路两条主干道综合提升工程,打造开发区景观升级版。实施管理精细化工程,充分运用数字城管系统,加强部门联运,通过信息化、制度化、规范化建设,加强开发区城市管理综合考评中心的督导作用,探索成立开发区城市管理综合执法队伍,整合城市管理部门执法力量,更高效地开展城市管理工作。大力推动生态工业示范园区、绿色开发区示范区创建工作。(国土规划建设局、科技经济发展局)

(七)增强产业发展动力

23.推动制造业产业提级

1)推动数控一代提质扩面。对接泉州制造“2025”,深入实施“数控一代”示范工程,支持黑金刚等研发企业加快重点数控技术装备研发。以黑金刚、特步、运城制版等企业示范项目为重点,组织实施一批智能制造示范项目,重点推动鞋业物联网+智能化制造基地和个性化穿戴设备定制平台项目建设。打开应用通道,动员更多企业参与“机器换工”,支持本地企业采用列入泉州数控一代示范项目产品进行技术改造,推动“数控一代”从快步先行向全面推广转变。(科技经济发展局)

(2)实施提升质量品牌专项行动计划。落实以增品种、提品质、创品质为内容的三品战略。支持企业深度挖掘用户需求,积极开展个性化定制、柔性化生产,大力发展具有自主知识产权的智能安防、智能家居等智能化终端消费品。支持和鼓励企业参与国家、行业、地方和联盟标准制定,以及主导产业产品、技术与管理的联盟标准制定。大力推进企业品牌建设,培育高端高档自主品牌,联合打造开发区品牌。支持企业注册境外商标,打造国际知名品牌。(市质监局直属一分局、科技经济发展局、工商局)

24.大力发展新兴产业。重点发展生物医药、互联网+等领域,抓紧制定相应产业发展子规划。梳理完善新兴产业重点项目计划和重点产业招商目录,建立健全推进体制机制和配套政策,吸引国内外龙头骨干企业布局落户。发挥锐驰电子龙头企业作用,开展产业链梳理,着力构建“互联网+”生态系统,以园区实体产业为基础,整合相关产业,推动互联网与传统产业深度融合。进一步发挥泉州开发区医药行业的优势,努力克服品牌影响力小、市场营销团队分散、新药少等产业短板,主攻生产“首仿药”、“抢仿药”。力争到2018年泉州开发区医药食品产业链基本形成,拥有2-3个“首仿药”、“抢仿药”。(科技经济发展局)

25.加快发展现代服务业。以2.5产业园、圣弗兰产业综合体等为载体,借鉴“三区联动、五业混合”(园区、街区、社区;产业、创业、就业、商业、物业)模式,打造区内企业“奥克莱斯”工业直销品一条街,引进汽车生活体验店等个性化消费项目,促进2.5产业、互联网+产业等现代服务业与优势制造业的融合发展。引进新型研发机构,推动研发成果转化,发展研发服务业。大力引进和培育电子商务知名平台、知名企业、知名品牌,支持区内企业抱团开拓电子商务,推进互联网经济发展。鼓励引进新兴文化业态,扶持锐驰电子等规上文化企业做强做大,大力帮扶小微文化企业发展。完善各项生活性服务配套,把消费热点转化为新的服务业增长点。力争至2018年,第三产业增加值突破25亿元,规上企业电子商务应用率达到100%。突出主导行业“虹吸”效应,紧扣科技信息、工业设计、文化创意等服务业重点领域,鼓励通过公共服务平台建设、商业模式创新、“互联网+”等创新方式提升行业区域竞争力。(科技经济发展局、金融办(金改办))

26.加快建设自主创新示范区。鼓励企业组建大型综合性创新服务平台,引导民营龙头企业联合各类产业技术创新战略联盟、国内外重点高校、科研院所,按实体办院、投管分离、市场化运营等创新方面创建新型科研机构。加快培育高新技术企业、创新型企业、科技小巨人领军企业,壮大科技企业群体,引导、支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发机构,推动企业在科技投入、研发机构建设、项目实施、知识产权创造应用等方面进行全面提升。继续开展企业发明专利清零倍增行动。培育一批顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势、有效满足网络时代大众创新创业需求的专业化众创空间。积极引进国内外知名的运营能力强、创新资源丰富的科技服务机构(技术转移机构)和运营商、技术转移公共服务平台、天使投资机构、创业投资机构、国内外知名众创(创客)空间、孵化器运营机构等来开发区设立相关服务机构或平台和创办众创空间。(科技经济发展局)

27.落实人才支撑保障

1)加快培养和引进产业高端紧缺人才。建立产业对人才需求的预测调整机制,定期发布重点产业急需紧缺人才目录。坚持产业需求导向,完善领军人才+创新团队+创新项目的精准引才和柔性引才模式,大力引进我区重点产业及产业链补短板急需紧缺人才。统筹整合区内现有各类人才活动,每年集中举办1次大型人才对接会,搭建人才与产业协同创新的综合性平台。健全人力资源服务体系,积极探索与知名人力资源服务机构合作,更好地为招聘产业高层次人才提供服务。(党务工作部(人事劳动局)、社会事业局、科技经济发展局、金融办(金改办))

2)实施企业家素质提升培训计划。围绕十三五发展规划及重点产业转型升级路线图,结合开发区实际,制定企业家素质提升培训实施方案。坚持“请进来、走出去、身边学”,充分发挥商会作用,采取座谈会、发展论坛、现场会、专题讲座等方式,围绕新一轮技改、智能制造、企业转型升级、品牌运作等重点内容,组织企业家到先进地区学习转型创新经验,增强企业家转型升级的意识和能力,提升企业转型升级的核心能力,推动企业补齐短板、挖掘新的发展动能,帮助企业家实现由爱拼敢赢善拼会赢转变。科技经济发展局、党务工作部、金融办(金改办)、社会事业局、商会)

三、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任主体。成立开发区供给侧结构性改革领导小组,党工委主要领导任组长,管委会主要领导任副组长,区直相关部门和各相关单位为成员单位,负责全区供给侧结构性改革工作的综合统筹、组织协调、政策制定和检查指导。设立去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、增动力工作领导小组,具体指导、协调、检查相关工作,去产能工作由科技经济发展局牵头负责组织实施,去库存工作由国土规划建设局、科技经济发展局分别牵头负责组织实施,去杠杆工作由金融办(金改办)、财政局分别牵头负责组织实施,降成本工作由科技经济发展局牵头负责组织实施,补短板工作由科技经济发展局牵头负责组织实施,增动力工作由科技经济发展局牵头负责组织实施。各牵头单位要结合开发区实际,抓紧细化推进供给侧结构性改革方案的具体措施,落实“一线工作法”,确保各项任务可落地、可检查,务求实效。各相关部门、单位要落实责任、密切配合、合力推进,确保供给侧结构性改革取得成效。

(二)全面深化改革,鼓励先行先试。各相关部门、单位要牢固树立改革意识,克服传统政策手段的路径依赖,坚持解放思想,坚持市场导向,用改革的办法有效解决经济社会发展遇到的结构性问题。对破解供给侧结构性改革的突出难题,开展先行先试,争取成为行业性、全国性的改革先行者和典型者。通过全面持续的改革,减少政府的不当干预,充分激发市场活力,优化公共产品与服务供给,使市场在资源配置中起决定性作用,提升全要素生产率。加强对国家和省、市各专项改革政策的跟踪衔接和贯彻落实,及时出台我区配套政策措施。

(三)实施项目带动,增强发展后劲。每季度开展促进项目落地、帮扶企业发展活动周,结合重大项目前期工作年活动,各相关部门、单位要围绕培育新动力、补短板工程包等领域,按照谋划、签约、开工、投产、增资五个一批机制,加紧谋划生成并组织实施一批弥补产业链关键环节和新兴产业以及契合国家投向、投资周期短、见效快的项目,提出项目库,细化分解年度实施方案。完善补短板工程包一包一策推进机制,进一步挖掘投资潜力。推进以企业投资管理改革为主线的投资审批制度改革,落实好国家和省、市促进民间投资的各项政策和政策优惠,优先支持民间资本进入补短板领域,大力推广政府和社会合作(PPP)模式。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。各相关部门、单位要积极与社会、媒体沟通,广泛利用报刊、广播、电视、互联网等各类新闻媒体,加大供给侧结构性改革重要性、紧迫性和目标任务的宣传力度,做好政策解读,正确引导社会预期,形成主动改革、鼓励创新创业、宽容失败的氛围。及时总结推广典型经验做法,最大限度凝聚共识,调动社会各界的积极性和创造性,营造共同推进供给侧结构性改革的良好舆论环境。

(五)严格督查考核,务求取得实效。建立推进供给侧结构性改革工作进展信息通报机制,各责任单位每月1日前将所负责工作的推进情况报送去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、增动力牵头单位;各牵头单位每月2日前将推进工作情况报党工委、管委会,并抄送科技经济发展局。建立健全目标责任制,把供给侧结构性改革列入党工委、管委会重点督查事项和目标考核内容。由党工委督查室、管委会督查室会同牵头单位组成联合督查工作组,对各相关部门、单位各部门推进落实供给侧结构性改革有关情况进行检查、督办、考核,考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,对工作落实不力的要予以问责。

 

中共泉州市委经济技术开发区工作委员会

泉州经济技术开发区管理委员会

2017年1月4日


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